Постоянная регистрация (регистрация по месту жительства) — это постановка гражданина РФ на регистрационный учёт по месту его постоянного или преимущественного проживания. Её суть раскрывается в законодательстве:
- Это государственная деятельность по фиксации сведений о месте жительства гражданина и его нахождении там (ст. 2 Закона № 5242-1).
- Она носит уведомительный характер и отражает факт проживания гражданина в конкретном жилом помещении (абз. 2 ст. 2 Закона № 5242-1; см. также ).
- Регистрация не порождает жилищных прав и не является основанием для возникновения права пользования жилым помещением; напротив, она оформляется после того, как гражданин получил право пользования и фактически вселился в помещение.

Место жительства — это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на законных основаниях (в т. ч. по договору найма, в качестве собственника и т. п.) и в котором он зарегистрирован (абз. 4 ст. 2 Закона № 5242-1).

Для постановки на регистрационный учёт гражданин обязан:
- Подать заявление по установленной форме (форма № 6 согласно Административному регламенту МВД).
- Представить документ, удостоверяющий личность (паспорт или заменяющий его документ).
- Приложить документ — основание для вселения в жилое помещение (например, договор социального найма, договор найма, свидетельство о праве собственности, выписку из ЕГРН и т. п.) либо его надлежаще заверенную копию.

При этом регистрация не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина (ч. 2 ст. 3 Закона № 5242-1): наличие или отсутствие регистрации не влияет на объём прав, предусмотренных Конституцией и законами РФ.

Фиктивная регистрация (например, без намерения проживать в помещении или без намерения собственника предоставить помещение для проживания) является нарушением и может повлечь снятие с регистрационного учёта.

Итоговый ответ

Постоянная регистрация (регистрация по месту жительства) — это фиксация органом регистрационного учёта сведений о том, что гражданин РФ постоянно или преимущественно проживает в конкретном жилом помещении на законных основаниях. Она осуществляется на основании заявления гражданина, паспорта и документа — основания для вселения (договор, свидетельство о собственности и т. п.). Регистрация носит уведомительный характер, не порождает жилищных прав и не может ограничивать права и свободы гражданина.

Ссылки

• ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;
• ч. 1, 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;
• п. 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»;
• ч. 1 ст. 10 Жилищного кодекса РФ;
• п. 48, 49 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. приказом МВД России от 31.12.2017 № 984);
• п. 32 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713).