Запрос предложений — это одна из форм конкурентных закупок по Федеральному закону № 223-ФЗ, при которой победителем становится участник, чья заявка максимально соответствует требованиям документации и предлагает лучшие условия поставки. В 2026 году при составлении запроса предложений важно учитывать особенности процедуры, требования к документации и сроки проведения, чтобы обеспечить законность и эффективность закупки.

1. Понятие и сфера применения запроса предложений

Запрос предложений применяется, когда цена не является единственным критерием выбора поставщика. Заказчик оценивает не только стоимость, но и качественные, функциональные и иные характеристики предложений. В отличие от запроса котировок, где решающим фактором является цена, и аукциона, запрос предложений предполагает оценочный подход с заранее установленными критериями и методикой сопоставления заявок.

Данная форма закупки подходит для сложных товаров, работ или услуг, где важны квалификация участника, качество, сроки исполнения и гарантийные обязательства. При этом предмет закупки должен быть четко и полно описан в документации. Неопределённость формулировок, например, «право заключения договора аренды с последующим распределением доходов», может привести к признанию процедуры неконкурентной и отмене закупки.

1. Условия применения и ограничения

Запрос предложений может применяться при соблюдении следующих условий:

Начальная максимальная цена договора (НМЦД) не должна превышать 15 миллионов рублей (для закупок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства — МСП).
Извещение о закупке размещается не менее чем за 5 рабочих дней (для закупок с участием МСП) или 7 рабочих дней (по типовым положениям) до даты проведения процедуры.
Отсутствие целесообразности проведения конкурса, например, в случаях срочности, научных исследований, кредитных договоров и других, определённых положением о закупке конкретного заказчика.

Заказчик вправе установить дополнительные условия применения запроса предложений, включая иные пороговые значения цены, особенности срочности и предмета закупки. Однако эти условия не должны противоречить закону и принципам равноправия и недискриминации участников.

1. Этапы подготовки и проведения процедуры

Шаг 1. Разработка документации

Документация утверждается заказчиком и размещается в Единой информационной системе (ЕИС) вместе с извещением. Она должна содержать:

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки.
Подробное описание предмета закупки.
Критерии оценки и сопоставления заявок, их значимость и порядок расчёта баллов.
Проект договора как неотъемлемую часть документации.
Сведения о начальной (максимальной) цене договора или формулу расчёта цены.

Шаг 2. Размещение извещения и документации в ЕИС

Извещение должно содержать сведения, предусмотренные законом, включая наименование заказчика, предмет договора, место и сроки оказания услуг, требования к участникам и порядок подачи заявок.

Шаг 3. Приём заявок и разъяснения

Участники подают заявки в соответствии с требованиями документации. Заказчик обязан оперативно отвечать на запросы о разъяснении документации, размещая ответы в ЕИС без указания конкретного участника. Внесение изменений в документацию допускается не позднее чем за 3 рабочих дня до окончания срока подачи заявок с обязательным продлением срока подачи. Нарушение этих сроков ведёт к признанию процедуры недействительной.

Шаг 4. Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок

Закупочная комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям документации, отклоняет несоответствующие и оценивает допущенные по установленным критериям. Важно, чтобы критерии и порядок оценки были определены заранее и не менялись в ходе процедуры.

Шаг 5. Подведение итогов и заключение договора

Итоговый протокол размещается в ЕИС в течение 3 дней с даты подписания. Договор с победителем заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения итогового протокола. В случае обжалования действий заказчика в антимонопольном органе договор заключается не позднее 5 дней с даты решения этого органа.

1. Особенности запроса предложений в электронной форме для субъектов МСП

Закупки с участием субъектов МСП проводятся в электронной форме на площадках, соответствующих требованиям законодательства о контрактной системе. Для таких закупок установлены особенности:

Размещение извещения не менее чем за 5 рабочих дней при НМЦД до 15 млн рублей.
Требования к составу заявки регулируются отдельными нормами закона.
Заявка на участие состоит из двух частей (по аналогии с аукционом).
Допускается установление дополнительных требований к участникам, например, копии документов о соответствии, лицензии и прочее.

1. Типичные ошибки и риски

Судебная практика выделяет следующие распространённые нарушения при проведении запроса предложений:

1. Несвоевременное внесение изменений в документацию — размещение изменений после окончания срока подачи заявок признаётся существенным нарушением и основанием для признания закупки недействительной.
2. Неопределённость предмета закупки — если предмет не описан в соответствии с требованиями закона, закупка не признаётся конкурентной и отменяется.
3. Предъявление требований, не указанных в документации — оценка заявок по критериям, не предусмотренным документацией, запрещена и ведёт к признанию результатов недействительными.
4. Несоблюдение сроков заключения договора — заключение договора ранее 10 дней или позднее 20 дней с даты размещения итогового протокола является нарушением.

5. Отсутствие проекта договора в составе документации — проект договора должен прилагаться к извещению и документации.

6. Практические рекомендации по составлению запроса предложений

Для успешного составления запроса предложений рекомендуется:

1. Проверить, что положение о закупке предусматривает данный способ и не содержит противоречий с законом.
2. Чётко и полно сформулировать предмет закупки и требования к описанию товара, работы или услуги.
3. Установить исчерпывающий перечень критериев оценки, их значимость и методику расчёта баллов; суммарная значимость критериев должна составлять 100%.
4. Включить проект договора в состав документации.
5. Определить чёткий график процедуры: размещение извещения, приём заявок, рассмотрение, подведение итогов и заключение договора.
6. Обеспечить прозрачность и равноправие — все требования и критерии должны применяться одинаково ко всем участникам.
7. Проверить корректность НМЦД — при превышении предельных значений (15 млн рублей для МСП) выбрать иной способ закупки.

Итоговый ответ

Для составления запроса предложений по 223-ФЗ в 2026 году необходимо:

1. Проверить положение о закупке заказчика на предмет наличия запроса предложений как способа закупки и условий его применения.
2. Разработать документацию, включающую извещение, требования к содержанию, форме и составу заявки, описание предмета закупки, критерии оценки и методику расчёта баллов, проект договора и сведения о НМЦД.
3. Разместить извещение и документацию в ЕИС не позднее установленных сроков (не менее 5 рабочих дней для закупок с участием МСП, до 7 рабочих дней — по типовым положениям).
4. Обеспечить корректное проведение процедуры: приём заявок, разъяснения документации, внесение изменений с обязательным продлением срока подачи заявок, рассмотрение и оценку заявок исключительно по заявленным критериям.
5. Составить и разместить итоговый протокол в течение 3 дней с даты подписания.
6. Заключить договор с победителем в срок от 10 до 20 дней с даты размещения итогового протокола.

Ключевыми моментами являются корректное описание предмета закупки, соблюдение сроков размещения документов и внесения изменений, а также непротиворечивость критериев оценки и действий комиссии.

Ссылки

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», п. 22 ст. 3.2, ч. 9, 10, 14, 15 ст. 3.2, п. 3 ч. 3 ст. 3.4, ч. 6 ст. 3, ч. 2 ст. 2, ч. 10, 11 ст. 4.
Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2026 № 07АП-2204/26 по делу № А45-18436/2025.
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2024 № 13АП-4985/24 по делу № А21-11015/2023.
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 17.07.2023 по делу № А24-594/2023.
Приказ Минприроды России от 26.12.2022 № 920 «Об утверждении типового положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд федеральных государственных бюджетных учреждений».
Приказ Минпросвещения России от 09.09.2022 № 822 «Об утверждении Типового положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд автономных учреждений, бюджетных учреждений, унитарных предприятий».