Обеспечение заявки — важный элемент закупочных процедур, который подтверждает серьёзность намерений участников и защищает заказчика от возможных рисков. В 2026 году правила обеспечения заявки регулируются Федеральными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, при этом подходы и требования по ним существенно различаются.

1. Понятие и правовая природа обеспечения заявки

Обеспечение заявки — это гарантия, которую участник закупки предоставляет заказчику для подтверждения своих намерений и компенсации возможных убытков заказчика в случае:
уклонения от заключения контракта;
изменения или отзыва заявки после окончания срока подачи;
предоставления недостоверных сведений.

В 2026 году обеспечение заявки регулируется двумя основными нормативными актами:
по 44-ФЗ (государственные и муниципальные закупки) — требования обязательны и строго установлены законом;
по 223-ФЗ (закупки госкомпаний и иных юридических лиц) — регулирование диспозитивное, заказчик самостоятельно решает, вводить ли обеспечение, и закрепляет это в положении о закупке.

1. Обеспечение заявки по 44-ФЗ в 2026 году

Обеспечение заявки обязательно для всех конкурентных процедур, таких как открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион и запрос предложений. Исключения составляют закупки у единственного поставщика, строительные работы, а также услуги технического авторского надзора за строительством и капитальным ремонтом.

Размер обеспечения зависит от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК):
при НМЦК до 20 млн рублей — от 0,5% до 1%;
при НМЦК свыше 20 млн рублей — от 0,5% до 5%.

Заказчик самостоятельно выбирает точный размер в пределах указанных диапазонов и указывает его в извещении и документации. Если НМЦК определить невозможно, заказчик устанавливает максимально возможную цену для расчёта обеспечения.

Для некоторых категорий участников предусмотрены льготы:
предприятия уголовно-исполнительной системы и организации инвалидов вносят обеспечение в размере 0,5% НМЦК;
государственные и муниципальные учреждения полностью освобождены от внесения обеспечения.

Способы обеспечения по 44-ФЗ:
денежные средства — для закрытых процедур средства вносятся на счёт заказчика, для электронных процедур — блокируются на специальном счёте участника;
независимая банковская гарантия, соответствующая требованиям статьи 45 44-ФЗ, с обязательным сроком действия не менее одного месяца после окончания срока подачи заявок.

Отсутствие обеспечения или его предоставление с нарушениями приводит к отказу в допуске участника к закупке. Денежные средства должны поступить до рассмотрения заявок, иначе участник считается не предоставившим обеспечение. В случае отклонения заявки из-за недостоверных сведений обеспечение не возвращается.

Возврат обеспечения осуществляется в течение 5 рабочих дней с даты подписания итогового протокола подведения итогов или протокола о признании закупки несостоявшейся.

Обеспечение может быть удержано в случаях:
уклонения или отказа победителя от заключения контракта;
предоставления недостоверных сведений, повлиявших на результат рассмотрения заявки.

1. Обеспечение заявки по 223-ФЗ в 2026 году

В отличие от 44-ФЗ, по 223-ФЗ обеспечение заявки не является обязательным. Заказчик самостоятельно принимает решение о введении требования об обеспечении и закрепляет его в положении о закупке. Если требование установлено, участники обязаны его выполнить.

Способы обеспечения по 223-ФЗ включают:
внесение денежных средств;
банковскую гарантию;
иные способы, предусмотренные Гражданским кодексом РФ (например, договор поручительства).

Размер обеспечения определяется заказчиком самостоятельно. На практике он обычно составляет от 1% до 5% НМЦК, а для крупных лотов может достигать 10%. С 2026 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) вправе накладывать штрафы от 100 000 до 500 000 рублей за заведомо невыполнимые требования к обеспечению, что направлено на защиту участников от злоупотреблений заказчиков.

Сроки возврата обеспечения по 223-ФЗ не унифицированы и зависят от положения о закупке. Обычно возврат происходит в течение 30 рабочих дней с даты подведения итогов, но в некоторых случаях срок может достигать 60 дней. Условия возврата должны быть опубликованы в закупочной документации.

1. Общие требования к независимым гарантиям (банковским гарантиям)

В 2026 году вступили в силу поправки в Гражданский кодекс РФ (статьи 368–379), которые унифицировали правила для независимых гарантий в закупках. Главное требование — гарантия должна быть безотзывной, то есть банк не может отозвать её в одностороннем порядке. Это повышает защиту как заказчика, так и участников закупок.

Для целей 44-ФЗ банковская гарантия должна:
соответствовать требованиям статьи 45 44-ФЗ;
быть включена в реестр банковских гарантий;
выдаваться банком, отвечающим требованиям Правительства РФ.

1. Практические рекомендации для участников закупок

Чтобы избежать проблем с обеспечением заявки, рекомендуется:
1. Внимательно изучать извещение и документацию, где указаны размер обеспечения, способы внесения и сроки.
2. По 44-ФЗ выбирать удобный способ обеспечения — денежные средства на специальном счёте или банковскую гарантию.
3. По 223-ФЗ проверять положение о закупке: если требование об обеспечении отсутствует, оно не применяется.
4. Следить за сроками возврата обеспечения: по 44-ФЗ — 5 рабочих дней, по 223-ФЗ — срок из документации (обычно до 30 рабочих дней).
5. В случае заведомо невыполнимых требований к обеспечению обращаться с жалобами в ФАС, которая может наложить штрафы на заказчика.

Итоговый ответ

Обеспечение заявки — это механизм, подтверждающий серьёзность намерений участника закупки и защищающий заказчика от рисков. По 44-ФЗ в 2026 году обеспечение обязательно для конкурентных процедур, размер составляет от 0,5% до 1% НМЦК при цене до 20 млн рублей и от 0,5% до 5% при цене свыше 20 млн рублей. Способы — денежные средства на специальном счёте или независимая банковская гарантия. Льготы предусмотрены для предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов и государственных учреждений. Возврат обеспечения осуществляется в течение 5 рабочих дней после подведения итогов.

По 223-ФЗ обеспечение заявки не обязательно, заказчик самостоятельно устанавливает требования в положении о закупке. Размер обычно составляет 1–5% НМЦК, для крупных лотов — до 10%. Возврат происходит в сроки, указанные в документации, обычно до 30 рабочих дней. С 2026 года ФАС может штрафовать заказчиков за заведомо невыполнимые требования.

Общая новелла 2026 года — банковские гарантии должны быть безотзывными, что повышает защиту участников и заказчиков.

Ключевые риски связаны с непредоставлением или нарушением требований к обеспечению: это ведёт к отказу в допуске к закупке, удержанию обеспечения при уклонении от контракта и отказу в возврате при предоставлении недостоверных сведений.

Ссылки

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статьи 44, 45
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», части 6 и 25 статьи 3.2
Гражданский кодекс Российской Федерации, статьи 368–379
Постановление Правительства РФ от 30.05.2018 № 626 «О требованиях к договору специального счёта и порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счёта в качестве специального счёта»
Постановление Правительства РФ от 20.12.2021 № 2369 «О требованиях к банкам и фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) для целей осуществления закупок»