Обеспечение заявки является важным элементом процедур закупок по Федеральным законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. В 2026 году правила обеспечения заявки регулируются с учётом особенностей каждой из систем закупок, включая требования к способам обеспечения, размеру и срокам возврата. Рассмотрим основные положения по обеспечению заявки в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.

1. Общая характеристика обеспечения заявки
   Обеспечение заявки выполняет две основные функции:
   фильтрующую — отсеивание недобросовестных или случайных участников закупки;
   компенсационную — покрытие расходов заказчика в случае уклонения победителя от заключения контракта.
   Правовое регулирование обеспечения заявки различается для государственных и муниципальных закупок (44-ФЗ) и закупок отдельных видов юридических лиц (223-ФЗ). В системе 223-ФЗ правила устанавливаются положением о закупке конкретного заказчика.

2. Обеспечение заявки по 44-ФЗ в 2026 году
   2.1. Случаи установления требования
   Заказчик обязан установить требование об обеспечении заявки при проведении конкурсов и аукционов, если начальная максимальная цена контракта (НМЦК) превышает 5 млн рублей. При НМЦК от 1 млн до 5 млн рублей заказчик вправе установить требование, а при НМЦК до 1 млн рублей обеспечение заявки не требуется. Эти нормы подтверждаются судебной практикой.

2.2. Способы обеспечения
Участник может выбрать один из двух способов: внесение денежных средств или предоставление независимой гарантии. При электронных процедурах денежные средства вносятся на специальный счет в банке из утверждённого перечня и блокируются при подаче заявки. Независимая гарантия должна быть выдана гарантом из закрытого перечня, включающего банки из перечня Правительства РФ, ВЭБ.РФ, региональные гарантийные организации (для закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства — СМП) и Евразийский банк развития (для участников из ЕАЭС).

2.3. Размер обеспечения
Размер обеспечения устанавливается в пределах от 0,5% до 5% НМЦК. Для закупок среди СМП и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) размер ограничен 2% НМЦК. Конкретный размер определяет заказчик в извещении и документации о закупке.

2.4. Возврат обеспечения
Возврат или разблокирование денежных средств осуществляется не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за наступлением одного из следующих событий: отклонение заявки, отстранение участника, отзыв заявки, заключение контракта или отмена закупки. Возврат независимой гарантии в этих случаях не производится, а взыскание по ней не осуществляется.

2.5. Удержание обеспечения
Обеспечение не возвращается и перечисляется в бюджет или заказчику в случае уклонения участника от заключения контракта. Также при принятии решений о несоответствии по трём и более заявкам одного участника на одной электронной площадке в течение квартала обеспечение третьей заявки перечисляется в бюджет. Заказчик вправе взыскать убытки, превышающие сумму обеспечения заявки, если они возникли вследствие уклонения от заключения контракта.

1. Обеспечение заявки по 223-ФЗ в 2026 году
   3.1. Диспозитивность регулирования
   В отличие от 44-ФЗ, по 223-ФЗ заказчик самостоятельно определяет необходимость, размер, порядок предоставления и возврата обеспечения заявки в положении о закупке. Однако для закупок у СМП закон устанавливает ограничения: размер обеспечения не может превышать 2% начальной максимальной цены договора (НМЦД), а способы обеспечения ограничены внесением денежных средств на специальный счет или предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям закона.

3.2. Способы обеспечения
Для закупок, не относящихся к СМП, заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке внесение денежных средств на счёт заказчика, независимую (банковскую) гарантию, а также иные способы, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, например, поручительство. Участник самостоятельно выбирает способ обеспечения из числа предусмотренных в документации.

3.3. Размер обеспечения
Для общих закупок по 223-ФЗ закон не устанавливает прямого предельного размера обеспечения, но практика и ведомственные положения обычно ограничивают его 5% НМЦД. Для закупок с участием СМП размер обеспечения ограничен 2% НМЦД.

3.4. Возврат обеспечения
Возврат денежных средств по 223-ФЗ осуществляется в срок от 7 до 10 рабочих дней с момента наступления соответствующего события (например, подписание итогового протокола, заключение договора, отмена закупки, отзыв заявки). Для закупок с участием СМП срок возврата сокращён до 5 рабочих дней. Возврат независимой гарантии не производится — она прекращает действие с наступлением указанных случаев.

3.5. Удержание обеспечения
Обеспечение не возвращается в случаях уклонения или отказа участника от заключения договора, а также при непредоставлении или предоставлении с нарушением условий обеспечения исполнения договора до его заключения. Для закупок с участием СМП денежные средства со специального счёта перечисляются на счёт заказчика в течение одного рабочего дня со дня включения участника в реестр недобросовестных поставщиков.

1. Сравнительный анализ и практические рекомендации
   Основные различия между 44-ФЗ и 223-ФЗ в части обеспечения заявки заключаются в следующем:
   По 44-ФЗ размер обеспечения строго ограничен от 0,5% до 5% НМЦК (для СМП — до 2%), тогда как по 223-ФЗ для общих закупок лимит устанавливается положением о закупке, обычно не превышая 5%.
   По 44-ФЗ при электронных процедурах денежные средства блокируются на специальном счёте и не перечисляются заказчику, по 223-ФЗ для СМП действует аналогичный механизм, но для общих закупок заказчик может предусмотреть перечисление на свой счёт.
   Сроки возврата по 44-ФЗ составляют 5 рабочих дней, по 223-ФЗ — чаще 7–10 рабочих дней, для СМП — 5 рабочих дней.
   Перечень гарантов по 44-ФЗ ограничен законом, по 223-ФЗ для не-СМП заказчик может допустить иные способы обеспечения, но для СМП гарант должен соответствовать требованиям 44-ФЗ.

Суды подтверждают обязанность заказчика устанавливать требование об обеспечении при НМЦК свыше 5 млн рублей по 44-ФЗ и право заказчика на возмещение убытков сверх суммы обеспечения. Участникам закупок рекомендуется внимательно изучать документацию и положение о закупке, своевременно обеспечивать наличие денежных средств или получать независимую гарантию, а также контролировать сроки возврата обеспечения и при нарушениях обращаться с претензиями и в судебные органы.

Итоговый ответ
В 2026 году обеспечение заявки является обязательным элементом конкурентных закупок по 44-ФЗ при НМЦК свыше 5 млн рублей, а по 223-ФЗ — если это предусмотрено положением о закупке. Способы обеспечения включают внесение денежных средств (с блокированием на специальном счёте при электронных процедурах) или предоставление независимой гарантии. Размер обеспечения по 44-ФЗ составляет от 0,5% до 5% НМЦК (для СМП — до 2%), по 223-ФЗ — для СМП до 2%, для общих закупок обычно до 5%, но точный лимит устанавливается заказчиком. Сроки возврата обеспечения — 5 рабочих дней по 44-ФЗ, 7–10 рабочих дней по 223-ФЗ (для СМП — 5 дней). Обеспечение не возвращается при уклонении от заключения контракта или непредоставлении обеспечения исполнения договора. По 44-ФЗ заказчик вправе взыскать убытки сверх суммы обеспечения заявки.

Ссылки
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статьи 44, 45, 51
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статья 3.4
Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 июня 2023 г. № Ф04-2158/22 по делу № А03-6743/2021
Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 февраля 2026 г. № Ф06-8266/25 по делу № А57-26013